自英國“脫歐”以來，英歐之間的金融服務合作中斷問題遲遲得不到解決。在英國前兩任首相約翰遜和特拉斯執政期間，英國與歐盟的關系一度嚴重惡化。今年5月，歐盟委員會簽署了雙方關于金融服務的諒解備忘錄，被視作發出關系緩和的信號。但當前英國混亂的政局讓不少人依然認為，雙方的金融合作談判前景黯淡，雙方需要更多時間來重建對金融服務合作的信心。

重啟金融服務合作談判

(資料圖)

歐盟委員會5月表示，已正式通過一份諒解備忘錄草案，允許英國和歐盟的金融監管機構開展更密切的合作。作為英國“脫歐”條款的一部分，歐盟同意正式確定開展金融監管機構之間的合作。早在2021年，歐盟委員會就和英國政府宣布在技術層面就諒解備忘錄達成協議，但是由于在北愛爾蘭問題上存在分歧，雙方一直未能就重啟金融服務合作談判達成一致，未能最終簽署該備忘錄。隨著蘇納克政府在今年與歐盟達成《溫莎框架》協議，即關于英國“脫歐”后北愛爾蘭貿易問題的新安排，雙方終于同意擱置部分爭議，重啟金融合作談判。

歐盟委員會5月中旬表示，已通過的諒解備忘錄草案仍需要歐盟成員國的最終政治支持。歐盟金融服務專員麥瑞德·麥吉尼斯在一份聲明中稱：“我相信我們的關系和未來在金融服務領域的合作將建立在維護金融穩定、市場完整性以及保護消費者和投資者的共同承諾之上。”根據諒解備忘錄中的相關安排，英歐將創建“歐盟-英國聯合金融監管論壇”，類似于歐盟與美國之間已有的論壇，雙方將通過該論壇進一步磋商未來金融合作的安排。但歐盟并未給出太多讓步，歐盟委員會在文件中表示，“諒解備忘錄不涉及英國公司進入單一市場，或歐盟公司進入英國市場”。

英國財政部官員喬安娜·佩恩表示，英政府對歐盟的“積極舉措”表示歡迎，因為歐盟和英國金融市場之間的聯系非常緊密。佩恩在一場關于歐盟英國金融服務的辯論中表示，“英國財政部隨時準備簽署諒解備忘錄，我們期待著今年盡快啟動該論壇。”

“脫歐”后的遺留問題

2020年英國正式退出歐盟，但當時達成的“脫歐”協議并未包括金融服務合作條款，這意味著倫敦金融城的全球公司無法不受限制地進入歐洲單一市場。由于“脫歐”帶來了不確定性，一些英國的金融機構將其業務從倫敦轉移到其他歐洲城市，以確保能繼續在歐洲市場提供服務，這導致倫敦的金融地位受到削弱，對英國金融業帶來一定的影響。

金融行業在英國經濟中扮演著重要角色，對國內生產總值貢獻較大。根據英國政府和其他機構的數據，英國金融服務行業的比重約為8%至10%。英國金融業的增長受益于自20世紀80年代以來歐盟金融一體化進程中，倫敦金融城利用英國進入歐盟單一市場所帶來的豐厚利潤。

倫敦政經學院發布的報告曾指出，“脫歐”為英國金融服務的跨境貿易設置了重大壁壘，導致倫敦以外的金融業務、活動和工作崗位不斷流失。歷屆英國政府都在尋求通過提升金融服務來重振英國的增長和競爭力，以應對“脫歐”后經濟表現不佳。然而，英國政府的各種口號僅僅提高了人們的期望，現實中遭遇的困難遠遠超出了政府的能力。

蘇納克首相就任后，與他的前任約翰遜和特拉斯相比，在處理與歐盟關系方面采取了更具建設性的態度。蘇納克本人長期在金融行業工作，與英國金融業界關系緊密，所以就任首相后一直謀求幫助英國金融業繼續與歐盟開展合作。

英歐政局影響未來談判

近期，英國混亂的政局又讓不少金融界人士對政府是否有能力、有意愿推動英歐達成金融服務合作方面的協議感到擔憂。當前執政黨保守黨內部出現巨大危機，外部遭遇嚴峻挑戰，正面臨著被迫提前舉行大選的壓力。

6月9日，前首相約翰遜和他的兩名政治盟友突然宣布辭去下議院議員職位，使得這些議員席位需要進行補選。不少英國媒體還暗示，約翰遜可能還拉攏了更多的盟友陸續宣布辭去議員職位，讓蘇納克政府面臨更大壓力。

英國最新的民調顯示，在野黨工黨的支持率已經領先執政黨保守黨9個百分點以上。在今年5月英國地方選舉中，保守黨也遭到重挫，失去了超過1000個地方議會席位，而工黨和自由民主黨均在地方選舉中獲得巨大勝利。蘇納克首相原計劃在明年秋季舉行大選，并計劃抓緊利用剩下的時間縮小保守黨與工黨的差距。但隨著約翰遜等人的辭職導致補選在即，很多英國政治觀察家都認為保守黨和工黨之間的差距將進一步拉大。英國《電訊報》第一時間對三個需要進行補選的選區進行了民意調查，結果顯示工黨將有很大機會贏得這三個選區的議會席位。

英國在野黨工黨和自由民主黨近期頻頻發出呼吁，要求提前舉行大選，這讓當前選情落后的保守黨壓力重重。工黨黨魁基爾·斯塔默表示，這場鬧劇必須停止，人們已經受夠了混亂的保守黨政府，以及一個沒有人會支持的軟弱首相。自由民主黨黨魁艾德·戴維在接受采訪時也表示：“我認為實際上應該舉行大選。保守黨內部混亂和分裂，我們必須讓這個國家擺脫保守黨帶來的各種苦難。”

而歐盟即將進入新的政治周期，這也讓很多希望推動談判的人士感到擔憂。明年6月，歐盟將舉行選舉和換屆，不少布魯塞爾的高級官員已經開始爭奪職位，現在在談判中向英國讓步對歐盟的官員們而言不會有什么好處，這意味著談判不會一帆風順。

還有英國金融界從業者認為，即使沒有新政治周期的影響，歐盟的官僚主義和冗長政治議程也會讓歐盟無法迅速行動。目前英歐達成的諒解備忘錄實際上只是2021年3月英國和歐盟在談判一項更廣泛的貿易協議時匯總的共同目標清單，最終需要由歐洲各國簽署，這往往就需要四到五周的時間。在此之后，雙方才能制定聯合金融監管論壇的計劃，也就是說，監管論壇預計最早在今年夏季后才會正式啟動，在此基礎上進行的談判進程依然前景不定。

(光明日報 本報赫爾辛基6月12日電 本報駐赫爾辛基記者 鄧宇飛)

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