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當地時間5月31日，美國眾議院投票通過最新達成的債務上限法案。接下來，法案還需要在由民主黨控制的參議院通過，然后才能送交總統拜登簽署成為法律。

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拜登同日在聲明中表示，眾議院為防止美國首次債務違約“邁出了關鍵一步”，他表示，“我一直很清楚，兩黨達成妥協，能夠獲得兩黨共同的支持是唯一的出路。這項協議通過了這一考驗。”

美國政府為何屢屢陷入觸及“債務上限”的惡性循環？“美債炸彈”會給美國和全球帶來怎樣的影響？這次債務違約的潛在危機是否就此解除？

對于美債問題，中國人民大學財政金融學院教授、國際貨幣研究所特約研究員戴穩勝在接受中新網專訪時指出，即使這次協議能夠通過，也不過是將矛盾往后推移。這場危機暴露的不僅是美國執政階層的缺陷，更是整個選舉制度與利益集團尾大不掉的治理缺陷。

99頁妥協協議獲通過

只為“政治面子”？

美國民主、共和兩黨就聯邦政府債務上限纏斗數月，在觸及債務上限僅剩幾天之際，5月28日晚，拜登與眾議院議長麥卡錫宣布達成原則性協議，并強烈敦促參眾兩院通過該協議。

這一長達99頁的妥協方案包括許多內容，主要有：

加強聯邦公共援助計劃申請要求，收回約280億美元未使用的應對新冠疫情費用

將2024財年的國防開支上限設為8860億美元

將2025財年的國防開支上限限制在8950億美元

2024財年退伍軍人醫療保健預算為1210億美元

其他非國防酌情計劃資金為6370億美元

戴穩勝指出，美國憲法第十四修正案規定，美國公共債務的信譽不容置疑，因此美國政府債務違約是違憲的，如果不能就提高上限達成一致，就會使此前發行的債務產生違約。

戴穩勝進一步解釋稱，“美國債務上限”其實就是美國財政部手中持有的“信用卡限額”，在沒超過上限的情況下，美財政部可根據政府政策目標自行決定“刷卡頻率及額度”，自行決定掌握發債節奏。美國債務上限對政府運行非常重要，一旦達到上限而未能發行新債，公務員工資、社會福利以及現有債務利息的發放，就會成為問題。

在戴穩勝看來，即使這次協議能夠通過，也不過是將矛盾往后推移，共和黨不可能完全同意民主黨的主張，一定會在債務上限問題上加以強力約束。

“只要美國經濟不能得到實質性恢復，入不敷出的狀態將會持續，美政府債臺將進一步高筑。”戴穩勝說。

美國《國會山報》也指出，拜登和麥卡錫沒有以貨幣金額為單位提高債務上限，而是同意將債務上限延長了兩年——這意味著雙方并沒有解決根本問題，只是將其推遲到了2024年總統大選之后。

美國卡托研究所預算和福利政策主任羅米娜?布西亞更是直言，“它成為了一項政治面子協議，但在改變美國債務軌跡方面沒有太多實質內容。”

“技術性違約”堪比“核彈爆炸”

惡性循環停不下來

事實上，這并不是美國政府首次面臨債務危機。

自首次設定債務上限制度的1917年以來，美國國會提高政府債務上限次數已高達上百次，從當時的135億美元提高到了2021年的31.4萬億美元，飆升了2000多倍。

債務上限危機更是曾直接導致美國政府多次停擺。

·1995年12月15日至1996年1月6日，克林頓政府停擺21天。

·2013年10月1日至17日，奧巴馬政府停擺17天。

·2018年12月22日至2019年1月25日，特朗普政府停擺35天。

戴穩勝指出，“兩黨玩的不過是看誰先眨眼的游戲”，最終都會就債務上限的提高達成一致，因此美國的債務危機鬧劇會一再上演。雙方不斷“博弈”可能會導致政府暫時停擺。從停擺到解決之間，債務只會“技術性違約”，即推遲支付到期債務與利息。

他認為，美國當前經濟形勢嚴峻，銀行業危機重重，資金大量流出，若干中小銀行接連關閉，實體經濟表現也振興無望，“連稅也收不上來”。“這種情況下再發生‘技術性違約’，對美國與全球經濟造成的威脅，堪比‘核彈爆炸’。”

“債務違約傷害最大的還是美國社會和美國民眾，政府停擺、公務員罷工，普通民眾的生活也會受到很大影響，養老金的領取也不會那么順暢。”戴穩勝說。

據美國穆迪公司分析，如果債務違約持續6個星期，美國可能將失去超過700萬個工作崗位，失業率將飆升至8%以上，美國經濟將下降4%以上。

此外，美國有線電視新聞網(CNN)指出，美政府債務違約，可能會導致該國失去AAA的主權信用評級，對美國經濟乃至世界經濟造成“災難性后果”。

“寅吃卯糧”

危機暴露美國治理缺陷

有分析指出，美國債務危機的本質是“寅吃卯糧”，是歷屆政府長期管理不善所累積下來的問題。

“這場危機暴露的不僅是美國執政層的缺陷，它暴露的是整個選舉度與利益集團尾大不掉的治理缺陷。”戴穩勝說。

他進一步解釋道，美國選票制度下執政黨不能削減醫藥、養老等社會福利，遇到類似于新冠疫情的公共衛生事件，政府大量直接發錢收買選民，而軍工集團更是不能得罪，無論何種情況，軍事預算絕不能少。在這樣的體制下，美國政府必然會屢屢觸及“債務上限”的惡性循環。

戴穩勝稱，在全球經濟增長時代，美國一家獨大，通過復雜的制度設計從全球收割，但全球經濟增長有其極限，且隨著全球發展與技術進步，必然會出現美國的挑戰者。如果美國不改變其政體與社會運行的核心機制，債務問題不可能得到妥善解決。

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