美國商務部12月2日發布了一項初步決定，確認從四個東南亞國家進口的某些晶體太陽能電池和太陽能電池板依賴于中國的組件，從而規避了對中國長達十年的關稅。

在對總部位于加州的組件制造商Auxin Solar Inc.Auxin指控進行長達一個月的調查后，Auxin做出了初步決定。Auxin指稱中國太陽能光伏（PV）生產商正在柬埔寨、馬來西亞、，泰國和越南的零部件在中國制造，以避免奧巴馬政府2012年征收的反傾銷和反補貼稅。根據研究公司Panjiva的數據，這四個國家約占美國第三季度進口光伏板的82%。美國商務部的決定突顯了美國太陽能產業在尋求借助《降低通貨膨脹法案》中通過的有價值的制造業激勵措施擴大國內替代品時，持續面臨的廣泛貿易風險。

一位與商務部相關的拜登政府高級官員在與記者通話時表示，在對8家公司進行“詳細的事實調查”后，商務部認定其中一半公司在逃避職責。

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比亞迪有限公司、加拿大太陽能股份有限公司、天合光能有限公司和隆基綠色能源技術有限公司的子公司被發現規避關稅。初步發現Hanwha Solutions Corp.、Jinko Solar Co.有限公司和Boway Group的附屬公司以及New East Solar（Cambodia）Co.有限公司沒有規避關稅。

美國商務部點名了另外22家“非合作”公司，這些公司未能對信息請求作出回應，初步認定它們在規避關稅。該機構的調查結果使其確定規避行為可能在“全國范圍”內發生。

如果初步調查結果得到證實，在喬·拜登總統于6月批準的兩年關稅豁免到期后，公司特定關稅將于2024年6月實施。供應商還可以進入認證程序，以表明他們沒有規避關稅，從而避免關稅。

違反反傾銷法向美國進口太陽能電池和組件將面臨美國政府以現金存款形式征收的關稅。這些存款由公司特定的進口貨物價值百分比決定。

這位商務官員表示：“目前，超過90%的（中國）電池和模塊公司的（反傾銷和反補貼稅）稅率低于35%，”他補充說，來自中國控制的公司的產品可能面臨高于200%的稅率。

這位官員補充說，例如，天合光能（Trina Solar）的進口關稅為254%。

在接下來的幾個月里，該部門將派遣團隊前往東南亞四國，對商務部調查的八家公司的信息進行審計。商務部官員表示，在2023年5月1日做出最終決定之前，它還將聽取意見并舉行初步決定聽證會。這位官員表示：“這是一個準司法程序，調查結果可能會從初步結果變為最終結果。”。

可再生能源集團爆破決定

這位官員指出，太陽能進口商將有18個月的時間尋找“愿意并能夠證明自己遵守美國貿易法”的新供應商，并表示該機構的行動不會阻礙美國的氣候目標。

但可再生能源集團抨擊了這一決定，稱這將對拜登政府為美國電力部門脫碳所做的努力造成打擊。

太陽能產業協會主席兼首席執行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀（Abigail Ross Hopper）表示：“這一決定將使價值數十億美元的美國清潔能源投資陷入困境，并導致高薪、美國清潔能源工作崗位的大量流失。”。“雖然拜登總統明智地在關稅實施前提供了一個兩年的窗口，但這個窗口正在迅速關閉，兩年的時間根本不足以建立滿足美國太陽能需求的制造業供應鏈。”

美國可再生能源委員會（American Council on Renewable energy）主席兼首席執行官格雷戈里·韋斯通（Gregory Wetstone）表示，商務部的這一發現將“在認證要求上施加大量新的繁文縟節，可能會進一步打擊該行業，阻礙政府的清潔能源目標”。“在美國終于有希望走上氣候解決之路的時候，這是一個重大的倒退。”

“在經歷了多年的供應鏈挑戰和貿易中斷之后，我仍然擔心商務部選擇的道路可能會危及太陽能行業雇傭更多工人和建設清潔能源項目的能力，以滿足我們國家的氣候目標，”公用事業規模太陽能安裝商SOLV energy LLC的首席執行官喬治·赫斯曼補充道。

但國內制造商的代表對商務部的舉措表示贊賞。

繁榮美國聯盟首席執行官邁克爾·斯圖莫表示：“這對法治、美國制造商以及他們雇傭的數以萬計的工人來說是一場重要的勝利。”。斯圖莫還呼吁拜登撤銷其6月份的命令，暫時凍結對某些太陽能進口產品征收的反傾銷稅。

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