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人口小縣改革，為何刻不容緩？

別再談那堅如鐵的飯碗了。 01

這些被稱為“人口小縣”的地方，正在掀起一場革命。 據(jù)澎湃新聞報道，人口較少的縣域機構(gòu)改革已經(jīng)開始在湖南湘西州古丈縣試點，官方明確表示這次改革試點旨在“提升政務(wù)效能，減輕財政負(fù)擔(dān)”。 Image 作為湖南省人口最少的縣，古丈縣只有14.3萬人口，GDP總量僅為35億元。這可謂是一個典型的“人口小縣”，主要由少數(shù)民族組成。這個縣同時也是國家扶貧開發(fā)的重點縣，集合了“老、少、邊、窮、山、庫”的多重特點。 然而，并非古丈縣第一個吃“頭啖湯”的。 近年來，山西的婁煩、河曲、榆社縣等6個縣率先進行了機構(gòu)改革。這些縣精簡了多個行政部門，縮減了一些事業(yè)單位編制，有些地方甚至縮減人數(shù)超過一千人。

【資料圖】

湖南、安徽、青海等地也緊隨其后。 安徽省委編辦最近回應(yīng)網(wǎng)友時表示，已在全省選擇了4個常住人口較少的縣（區(qū)）進行人口小縣機構(gòu)改革試點。 在人口稀少的青海省，果洛州瑪多縣人口總量最少，機構(gòu)編制規(guī)模最小。這個縣的常住人口只有1.54萬人，GDP總量為3.9億元。然而，他們也開始了機構(gòu)改革試點。 根據(jù)統(tǒng)計，全國有2000多個縣域單位，其中有400多個縣域的人口不足20萬，而80多個縣（市）的人口甚至不到5萬。

瞭望新聞周刊的調(diào)查顯示，這些人口較少的縣存在著共同的問題： 財政支出大于收入，主要依靠轉(zhuǎn)移支付；財政供養(yǎng)人員比例不合理，導(dǎo)致人浮于事；事業(yè)單位規(guī)模小弱；一些機構(gòu)設(shè)置和運行模式不符合縣域高質(zhì)量發(fā)展的需求…… 因此，除非受限于自然條件，或者有特殊的區(qū)域戰(zhàn)略任務(wù)甚至國家安全任務(wù)，否則這些人口小縣都有可能成為機構(gòu)改革的試點對象。 02

人口小縣改革，為何勢在必行？ 作為人口大國，全國一共有2843個縣級行政單位。在這之中，除了977個市轄區(qū)，還有1800多個縣和縣級市。 這些縣，有的像昆山這樣的超大百強縣，GDP總量超過5000億元，常住人口超過200萬。有的像安徽的臨泉縣，常住人口達(dá)到230萬，是戶籍人口最多的縣之一。還有的縣域人口只有十幾萬，甚至幾萬。最少的縣人口只有1萬左右。在人口已經(jīng)見頂?shù)那闆r下，這些縣還面臨著自然人口負(fù)增長和年輕人持續(xù)流失的困境。 雖然人口差異很大，但在現(xiàn)行行政架構(gòu)下，無論是10萬人口的小縣還是百萬人口的大縣，行政機構(gòu)和事業(yè)單位的總量相差不多，縣級行政單位通常擁有一兩百個事業(yè)機構(gòu)。 簡而言之，無論大小，縣級行政區(qū)都需要相應(yīng)的機構(gòu)和事業(yè)單位，并且需要雇傭大量的編制人員。 有些極端情況下，像某些袖珍縣城，全縣人口可能只有幾萬，財政收入也只有數(shù)千萬元，然而卻有上百個行政機構(gòu)和事業(yè)單位，甚至需要財政供養(yǎng)6000多人。 先不論是否有必要繼續(xù)進行財政轉(zhuǎn)移支付，單是人口和財政供養(yǎng)人員比例嚴(yán)重失衡就已經(jīng)是一個巨大的負(fù)擔(dān)。 特別是當(dāng)外界風(fēng)險日益增大，曾經(jīng)肩負(fù)經(jīng)濟重任和轉(zhuǎn)移支付任務(wù)的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也開始面臨著增長的不確定性。在這種情況下，還指望著依靠轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)的人口小縣又該何去何從呢？ 因此，人口小縣改革已勢不可擋，提高行政效率是遠(yuǎn)大目標(biāo)，而減輕財政壓力則是直接目標(biāo)。 03

這一次，真的下了真功夫。 山西是最早進行人口小縣機構(gòu)改革試點的省份之一，他們精簡了多個縣的編制，甚至領(lǐng)導(dǎo)職位也大幅減少了。 比如河曲縣，屬于忻州市，他們將36個黨政機構(gòu)精簡為22個，135個領(lǐng)導(dǎo)職位減至114名，186個涉改事業(yè)單位整合為40個，1964個事業(yè)編制減少到了659個。 再比如婁煩縣，是太原市的一部分，他們將

9個縣委機關(guān)減少到了6個，26個政府部門降至16個，133個事業(yè)單位減少了29個。 而山西呂梁市的石樓縣，全縣黨政機構(gòu)減少了37.1%，事業(yè)單位減少了31.1%，行政事業(yè)單位的科級職數(shù)減少了11.8%。 就連人口最少、行政編制最少的青海瑪多縣，也在有限的范圍內(nèi)做出了努力。根據(jù)報道，他們將黨政機構(gòu)從25個精簡為20個，事業(yè)機構(gòu)從31個優(yōu)化為28個，主要執(zhí)法隊伍從5支減少為1支，“4人以下局”減少了8個。 然而，精簡編制雖然容易說，但實際操作起來卻相當(dāng)不易。一旦觸動到利益問題，比觸動靈魂還難。如何順利進行機構(gòu)改革成了一個重要的問題。 山西提供了一個實際可行的解決方案。他們將多余的編制人員提前退休，或者調(diào)整到基層，也有采取“退三進一”的方式逐步化解問題，即每退休3名人員才能增加1名新人。 然而，新的問題是，一旦編制人員的“鐵飯碗”被打破，一些地方政府是否會尋求外部編制來填補缺口？ 這是一個不容忽視的問題。 04

各種信號表明，城市正在從擴張模式轉(zhuǎn)向“緊縮”模式。

國際環(huán)境的變化，經(jīng)濟高增長時代的結(jié)束，人口基本面的達(dá)到頂峰，土地財政的變革，地方債務(wù)問題的出現(xiàn)等，都意味著城市正邁向“緊縮時代”。 無論是大城市還是緊縮型城市，甚至普通縣城、小鎮(zhèn)，都不能再無限制地擴張下去。 近年來，一度充斥著西安合并咸陽、武漢合并鄂州、鄭州合并開封，太原合并晉中、寧波合并舟山、深圳合并莞惠、汕頭揭陽合并等合并傳聞的媒體，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸安靜下來。

與此同時，國家層面明確提出“慎重撤縣設(shè)區(qū)”，進一步升級為“慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)，嚴(yán)控省會城市規(guī)模擴張”，最近又升級為“嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)”。 對于那些持續(xù)人口流失的城市，官方更是明確表示：穩(wěn)妥調(diào)減收縮型城市的市轄區(qū)，審慎研究調(diào)整收縮型縣（市）。 這表明，一些區(qū)縣可能需要通過機構(gòu)改革來重新塑造自身，或者面臨拆分合并，一些區(qū)縣的“消失”也許并非空穴來風(fēng)。 無論如何，改變一直以來的擴張思維，朝著“瘦身強體”的道路前進，不僅是城市發(fā)展的必然，也是個人應(yīng)對不確定性的最佳選擇。

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