5月4日，中國社會科學院農村發展研究所、國家統計局農村社會經濟調查司與社會科學文獻出版社聯合發布了《農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測（2022~2023）》。綠皮書顯示，2022年，農村居民收入增長速度高于經濟增長速度，農村居民人均可支配收入首次突破2萬元，預測2023年農村居民人均可支配收入將增加到2.2萬元。

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中國人民大學農業與農村發展學院教授、中國合作社研究院院長孔祥智認為，在促進農村居民增收的問題上，可將農村居民分為純農戶、兼業農戶和非農戶，給純農戶中種糧農戶予以政策扶持，全方位扶持兼業農戶，引導愿意退出農業生產的非農戶離開農業。

2022年農村居民人均可支配收入首次突破2萬元

綠皮書指出，2022年，農村居民人均可支配收入20133元，首次突破2萬元，比上年增加1202元，名義增長6.3%，實際增長4.2%，名義增速和實際增速分別回落4.2個百分點和5.5個百分點。農村居民人均可支配收入實際增速雖然明顯回落，但仍高于GDP實際增速1.2個百分點，與第一產業增加值實際增速相當。

對農村居民增收貢獻最多的仍然是工資性收入。2022年，農村居民人均工資性收入8449元，比上年增加491元，名義增長6.2%，對農村居民增收貢獻率為40.9%。2022年，農民工月均收入4615元，比上年增長4.1%。

農村居民人均經營凈收入對農村居民增收貢獻率明顯提高。2022年，農村居民人均經營凈收入6972元，比上年增加406元，增長6.2%。

農村居民人均轉移凈收入增加對農村居民增收貢獻增多。為了增加農村居民收入，保持農業支持政策連續性，加大民生兜底力度，國家穩定耕地地力保護補貼以及玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，擴大大豆玉米帶狀復合種植補貼和大豆輪作補貼范圍，提高農村居民基礎養老金最低標準和最低生活保障標準，2022年農村居民人均養老金或離退休金收入比上年增長8.5%，農村居民人均最低生活保障水平比上年增長8.2%，有力地支撐了農村居民轉移凈收入增加。

2022年，農村居民人均可支配收入比城鎮居民人均可支配收入名義增速和實際增速分別快2.4個百分點和2.3個百分點，城鄉居民收入倍差為2.45，比上年下降0.05。

2023年農村居民人均工資性收入預計達到9500元左右

綠皮書預測，農村居民增收仍然主要取決于工資性收入、經營凈收入和轉移凈收入。總體上，2023年農村居民增收外部環境和條件明顯改善，估計全年農村居民人均可支配收入將增加到2.2萬元，名義增長約10%。

2023年，中國經濟將全面恢復，必將給農民工帶來更多就業機會。各地大力培育新型農業經營主體，發展適度規模經營，普遍將鄉村產業振興作為加快建設農業強國的重中之重。同時，國家將繼續落實落細就業優先政策，加快農村居民工資性收入增長。預計2023年農村居民人均工資性收入將增加約1000元，達到9500元左右。

2023年，在國家強有力政策支持下，農業和牧業生產將繼續獲得豐收，農產品價格總體繼續保持在合理區間運行，對農村居民增收有利。預計2023年農村居民人均經營凈收入將增加約500元，達到7500元左右。2023年，國家支農惠農富農政策還會加強，支持糧食政策只增不減，必然會帶來農村居民政策性轉移收入進一步增加。預計2023年農村居民人均轉移凈收入將增加約300元，達到4500元左右。

綠皮書指出，2023年農村居民收入增長加快的可能性較大，但經濟恢復基礎尚不牢固，農村居民工資性收入增長可能會受到新增就業機會有限和工資水平提高難度大等制約，農產品價格對農村居民增收有利的局面是否持續存在不確定性。預計2023年農村居民收入增長速度仍快于城鎮居民，根據多年來城鄉居民收入比變化趨勢，預測城鄉居民收入比將進一步下降到2.40，比2022年減少0.05。

專家：農業補貼要瞄準從事糧食種植的純農戶

針對促進農村居民收入增加的路徑，中國人民大學農業與農村發展學院教授、中國合作社研究院院長孔祥智表示，雖然城鄉居民相對收入差距在縮小，但由于城鎮居民收入基數大，所以城鄉居民收入絕對差距仍在擴大。“這是一個非常嚴峻的現實，需要想方設法促進農民收入增加。”

綠皮書統計數據顯示，對農村居民增收貢獻最多的仍然是工資性收入，財產凈收入有所增長但不多，經營凈收入增長有限。“為什么農民財產性收入對農民增收貢獻率低？主要是因為農村的房子不能交易，這是一個制度性問題。”孔祥智分析，農民是農業這一產業的就業者，來自農業的經營凈收入卻不多，農民就可能更愿意出去務工。

孔祥智認為，要討論如何促進農村居民增收，需要考慮農戶分化的現狀。他介紹，目前學術界對農戶類型劃分中的一個標準是：將農業收入占家庭總收入的80%以上稱為純農戶，20%~80%稱為兼業農戶，20%以下稱為非農戶。數據顯示，近年來我國純農戶的比例不斷下降，2003年純農戶占比11.18%，到2016年下降到了2.90%；非農戶比例不斷上升，2003年非農戶占比33.28%，到2016年上升到了64.04%。在未來，純農戶比例會進一步下降，兼業農戶將成為農戶的主流類型。

在促進農民增收上，孔祥智認為，應對純農戶中種糧農戶予以政策扶持，引導種糧農戶以現代理念經營農業。有序引導有能力的農戶適度擴大農業經營規模；依托政府和市場等多方主體為種糧農戶提供全方位服務。改革財政支農制度，完善農業補貼制度，改革財政支農投入機制，農業補貼需要逐步轉向針對特定群體的特惠制補貼，尤其要瞄準從事糧食種植的純農戶。

同時，對兼業農戶進行全方位扶持。兼業農戶既從事非農就業又從事農業生產，大多數兼業農戶家庭中大量青壯年勞力外出務工。針對兼業農戶的特點，在農業生產中需要充分發揮農業社會化服務和新型農業經營主體的帶動效應，引領兼業農戶融入現代農業發展全過程。在構建完備的風險防范體系前提下，鼓勵支持工商資本進入農業農村，為兼業農戶提供豐富的非農就業機會。

對于非農戶，可以有序引導愿意退出農業生產的非農戶離開農業。“有意愿進城務工的就提供條件促進就業，提高城鎮化質量進而提高農民工在城鎮就業的質量和工資水平。同時，通過城鄉醫療保險制度、養老保險制度、就業制度的接續，降低進城農民工的生活成本，也相當于提高了收入。”孔祥智分析。

新京報記者 葉紅梅

編輯 白爽 校對 吳興發

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