大數(shù)據(jù)時(shí)代

很多年后再回頭看，國家數(shù)據(jù)局的成立，可能是一件改變我們生活的大事，有著2008年的環(huán)保總局變成環(huán)保部的意義。

(相關(guān)資料圖)

只不過，環(huán)境保護(hù)是當(dāng)時(shí)人人關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，而數(shù)據(jù)的意義卻沒那么明顯，這也是現(xiàn)在很多人意識(shí)不到這一點(diǎn)的原因。

普通人難以理解數(shù)據(jù)的意義，因?yàn)?b>這是一個(gè)供給創(chuàng)造需求的領(lǐng)域。舉個(gè)例子，沒有人臉識(shí)別之前，沒有人認(rèn)為這有必要，可技術(shù)一旦成熟，其便捷性就讓相關(guān)應(yīng)用迅速擴(kuò)大。再過幾年，無法人臉識(shí)別的人，就好像現(xiàn)在不會(huì)用移動(dòng)支付的人一樣，將寸步難行。

從新聞披露的信息看，新成立的國家數(shù)據(jù)局未來將成為我國數(shù)字化建設(shè)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職能包括：

從職能上看，“數(shù)字化建設(shè)”包括“硬件”的數(shù)字基建和“軟件”的數(shù)據(jù)資源體系兩大部分。

“數(shù)字基建”比較好理解，是近幾年一直在進(jìn)行的新基建的一部分，包括之前大力推進(jìn)的云計(jì)算，東數(shù)西算，本文就不多做分析了。

最值得關(guān)注的是“數(shù)據(jù)資源體系”，這既是一個(gè)自上而下的頂層設(shè)計(jì)，又有很多落地的執(zhí)行工作。這些職責(zé)以前分屬發(fā)改委和網(wǎng)信辦，前者主要是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)；后者主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化，比如各種APP提供的便民信息查詢服務(wù)，還有智慧城市建設(shè)，以及信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通。

實(shí)際工作，這兩個(gè)部門之間的職責(zé)并沒有明確的界限，有大量跨部門的工作，所以這一次，相關(guān)職能并入新成立的國家數(shù)據(jù)管理局，將大大降低溝通協(xié)調(diào)成本，加速數(shù)字中國建設(shè)。

本文也將重點(diǎn)分析“數(shù)據(jù)資源體系”未來對(duì)我們生活的影響。

“數(shù)據(jù)資源體系”相比數(shù)字基建而言，出現(xiàn)了“資源”兩個(gè)字，意味著要把數(shù)據(jù)變成類似土地的資源，成為能夠獨(dú)立創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)要素。

過去的經(jīng)濟(jì)學(xué)總結(jié)了4種生產(chǎn)力要素：土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)，但到了信息時(shí)代，越來越多的人認(rèn)為，數(shù)據(jù)是第五種生產(chǎn)要素。

這并不是我的憑空想象，2020年4月9日，國家發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)這五大生產(chǎn)要素，并對(duì)五大要素的市場化配置改革提出綱領(lǐng)性的建議。

很多人設(shè)想，我們所有醫(yī)療信息匯總到一個(gè)部門，建立居民健康電子檔案，一家醫(yī)院的檢查數(shù)據(jù)，可以在其他醫(yī)院被看到，更方便醫(yī)生全面掌握我們的身體狀況，然而由于涉及個(gè)人隱私，現(xiàn)在醫(yī)保和醫(yī)院之間的信息都沒有打通，甚至連醫(yī)院的各部門也沒有打通，醫(yī)院之間的信息打通更是遙遙無期了。

比如水泥、鋼鐵、玻璃、鋁合金等等生產(chǎn)數(shù)據(jù)，單一看只是行業(yè)信息，但匯集起來，就是房地產(chǎn)從開工到竣工的完整周期信息。

所以，想要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值，就要讓數(shù)據(jù)匯集起來，形成大數(shù)據(jù)，才能體現(xiàn)出來一些結(jié)構(gòu)化的特征，才能最大程度地挖掘其中的信息。

當(dāng)然，這里還有一個(gè)問題，要數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，之前已經(jīng)有一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司開始做這方面的工作，已經(jīng)產(chǎn)生了很多成果，很多城市的政務(wù)中心都是與這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作建設(shè)的。國家數(shù)據(jù)成立后，政府承擔(dān)的角色跟以前有什么不同呢？

最重要的原因，我國80%的數(shù)據(jù)都在政府與相關(guān)國企手里，“躺”在這些部門的服務(wù)器里。

你要了解一下城市人口詳細(xì)的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，了解商業(yè)設(shè)施的具體分布的歷史數(shù)據(jù)，……，這些最全、最準(zhǔn)確、最及時(shí)的數(shù)據(jù)，都在政府部門手里，如果政府不做這件事，光靠企業(yè)根本不可能完成。

但現(xiàn)在的情況是，你明知道數(shù)據(jù)在哪里，就是用不上，政府部門是一個(gè)抽象的集合概念，數(shù)據(jù)保管在一個(gè)個(gè)具體的部門工作人員的手里，他只是一個(gè)“保管員”，沒有相關(guān)規(guī)定告訴他們應(yīng)該如何提供這些信息。

這就是我國數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀，之前我國做了大量的政務(wù)信息化的工作，產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，但非常分散，非常割裂。

之前我研究政務(wù)信息化行業(yè)上市公司，中國政務(wù)信息化4000億的市場規(guī)模，最大的政務(wù)IT公司營收也只有十幾億，因?yàn)橄掠蔚亩悇?wù)、工商、財(cái)政……，每一個(gè)政府部門都有一套自己的封閉系統(tǒng)，各有各的數(shù)據(jù)，老死不相往來，導(dǎo)致很多都是重復(fù)的，不但效率低，也給普通市民辦事帶來麻煩。

舉個(gè)前段時(shí)間看到的例子，老人突然去世，留下的存款分布在多家銀行，而且不知道具體是哪些，子女只能把附近所有銀行一家家跑過去，如果有數(shù)據(jù)的互聯(lián)，就應(yīng)該能一鍵查詢到所有存款。

目前政務(wù)數(shù)據(jù)光流轉(zhuǎn)就需要通過很多道審核手續(xù)，更不用說打通數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)和市民了，這個(gè)現(xiàn)象，有人稱之為“數(shù)據(jù)煙囪”，就是一個(gè)部門一根煙囪，垂直往上冒，想要打通，只能把這些煙囪給拆掉，并成一個(gè)。

之所以出現(xiàn)“數(shù)據(jù)煙囪”的情況，是因?yàn)槲覈爸饕菍?duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，通過《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》，重點(diǎn)表明“不能做什么”，但能做什么，并沒有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。

數(shù)字中國的頂層規(guī)劃出來后，數(shù)據(jù)管理的重點(diǎn)就從“不能做什么”漸漸變成了“可以做什么”和“應(yīng)該做什么”。

出現(xiàn)“數(shù)據(jù)煙囪”還有一個(gè)更重要的原因，各部門對(duì)數(shù)據(jù)資源的利用，缺乏必要的利益驅(qū)動(dòng)。

原始數(shù)據(jù)中包括各種敏感的個(gè)人隱私信息或有關(guān)國家安全的信息，對(duì)數(shù)據(jù)的利用，要經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)清洗工作，耗費(fèi)人力物力，政府付出成本就需要有相應(yīng)收益。

打個(gè)比方，人臉識(shí)別的數(shù)據(jù)，可以幫助我們快速提供身份，但這個(gè)數(shù)據(jù)由企業(yè)去采集管理，大家肯定不放心，最終必然由政府出面來牽頭這件事。政府付出了公信力，就需要獲得類似稅收一樣的回報(bào)，誰受益誰支付這筆費(fèi)用。

除了政府還有國企，承擔(dān)了大量社會(huì)治理的工作，這是經(jīng)營成本中的很大一部分，也是拖累企業(yè)效益的重要原因，但這一類活動(dòng)中也沉淀了大量的數(shù)據(jù)資源，比如電信、供電、燃?xì)狻⑨t(yī)院等公用事業(yè)單位和國有企業(yè)手里的用戶活動(dòng)行為的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)于很多相關(guān)行業(yè)企業(yè)都是有用的，比如醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)需要有相關(guān)病癥更結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。

有供給，有需求，就有了數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)，由于它并不是傳統(tǒng)的實(shí)物交易，數(shù)據(jù)有安全性的問題，有權(quán)限的問題，交易層面有資產(chǎn)定價(jià)的問題，有會(huì)計(jì)處理的問題，有標(biāo)準(zhǔn)化的問題，因此需要一個(gè)專門的交易市場——數(shù)據(jù)要素市場。

這個(gè)判斷可能有點(diǎn)言之過早，能不能成為地方政府新的財(cái)政來源，取決于具體最后能形成多大規(guī)模的市場，一方面取決于需求，一方面取決于交易的效率，這兩者，后者決定前者。

而交易效率和更多的可交易數(shù)據(jù)，取決于幾件事：

事實(shí)上，在國家數(shù)據(jù)局成立之前，區(qū)域?qū)用嫫鋵?shí)已經(jīng)有了非常多的探索，全國各地都有大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，最著名的是“云上貴州”。

更多的是各城市的XX政務(wù)數(shù)據(jù)局、XX市大數(shù)據(jù)中心或XX市數(shù)據(jù)運(yùn)營中心，這些數(shù)據(jù)中心主要負(fù)責(zé)以下幾件事：

說實(shí)話，我雖然寫了這么一大篇文章 ，但除了現(xiàn)有的一些例子，我也不知道數(shù)據(jù)未來還有哪些應(yīng)用。

可我們想知道，國家也想知道，這也許正是國家數(shù)據(jù)局成立的意義所在。

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